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ZLB Berlin, HÖB Hamburg)
- Träger =
- Kommunen, d.h. Gemeinden, Städte, Landkreise. Z.T. uneffiziente Lösungen, wenn Gemeinde und Kreis nicht kooperieren
- In den Stadtstaaten das Land
- Keine gesetzl. Grundlage, freiwillige Aufgabe der Kommunen
- Rechtsformen =
- I.d.R. kommunale Behörde
- Vereinzelt Stiftung (